政府工作報告（2021年）

——        2021年1月5日在淮南市第十六屆人民代表大會

第四次會議上

市長  張孝成

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

剛剛過去的2020年，是“十三五”規劃收官之年,也是淮南發展史上極不平凡的一年。面對疫情汛情大戰大考，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹新發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，砥礪奮進、開拓創新，全面建成小康社會取得歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。受疫情影響，上半年地區生產總值下降0.8%，預計下半年增長8%以上，全年增長4%左右。

    一是疫情防控、防汛救災取得重大戰略成果。堅持人民至上、生命至上，及時啟動應急響應，努力化險為夷。面對百年未遇的新冠肺炎疫情，我們同時間賽跑、與病魔較量，依法防控、科學防控、群防群控，在全省率先建立壓實“四方責任”強化疫情防控工作機制，確診病例27例，全省第五少，僅用42天實現全部治愈出院。43名白衣戰士主動援鄂抗疫，2人榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號。面對歷史罕見的洪水，廣大干群頂著淮河、淠河、內澇“三線作戰”壓力，聞“汛”而動、保衛家園，及時啟用上六坊堤、下六坊堤、董峰湖3個行洪區，處置險情147處，轉移安置群眾3.1萬人，實現了安全度汛。第一時間開展災后恢復重建，實施“四啟動一建設”，改補種農作物40.64萬畝，改造水毀農房318戶，災區生產生活秩序全面恢復。這些大戰大考充分展現了淮南兒女的必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，極大增強了我們戰勝一切艱難險阻的信心和決心。這里，我代表市人民政府，向為防疫防汛作出貢獻的廣大干群和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

二是“六穩”“六?！痹鷮嵧七M。統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，制定實施“六穩”“六?！惫ぷ鞣桨?，爭分奪秒推進復工復產，地區生產總值、固定資產投資等主要經濟指標下半年增速為近年來最好水平，全年完成財政收入162.8億元，預計固定資產投資增長6.5%、規上工業增加值增長5%。第一時間將中央特殊轉移支付資金11.6億元、抗疫特別國債資金9.4億元下達縣區和部門，直接惠企利民。階段性降低企業用電成本，為5.79萬戶企業節約成本約1.2億元。減免緩補返稅費資金29億元，惠及企業50.4萬戶次。發放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續貸過橋資金60億元。新增減稅降費25.9億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款3.7億元，實現無分歧欠款應清盡清。優先穩就業保民生，發放創業擔保貸款6.5億元、穩崗補助1億元，新增城鎮就業4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。扎實開展“四送一服”雙千工程，為企業解決問題4437個。新增規上工業企業110家、各類市場主體3.3萬戶。億元以上省重點項目完成投資563.4億元，中車瑞達電機研發和生產、大通唐興高端裝備產業園、毛集先進制造產業園、鳳臺現代農業科技示范產業園等135個項目開工建設，嘉璽新材料、引江濟淮淮南段、淮干正峽段行洪區調整和建設工程等213個項目加快推進，濟祁高速三覺連接線、中電科八所光電產業園等64個項目建成。戰略性新興產業產值、高新技術工業增加值分別增長31.5%、30.3%，增速穩居全省前列。園區規上工業增加值增長21.2%，高于全市工業增速16.2個百分點。“1+5”現代工業產業集群培育取得新進展。煤電化氣規上工業企業實現產值超600億元，淮南礦區煤層氣進入民用時代，化工行業增加值累計增長近一倍。在庫大數據企業99家，實現產值72億元。建成5G基站1277個。規上裝備制造工業企業實現產值超150億元。陜汽淮南專用車產量達2.6萬輛，產值增長72%。以宏泰為主導的鋼鐵行業累計增加值增長9%。國家級大宗固廢物綜合利用基地項目開工6個、建成1個。全市經濟在逆行中迅速恢復，顯示出強大韌勁和巨大潛力。

三是三大攻堅戰成效顯著。深入開展“抗補促”專項行動，努力降低疫情汛情影響。投入財政專項扶貧資金4.96億元，實施扶貧項目587個?，F行標準下剩余農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。中央環保督察和“回頭看”反饋的個性問題全部完成整改，省環保督察反饋問題整改有序推進。嚴格落實河湖長制、林長制，集中式飲用水水源地水質100%達標。石姚灣凈水廠及60公里配套管網項目基本建成。堅持為全局計、為子孫謀，禁捕退捕工作扎實開展，退捕漁民100%轉產安置。實施礦山地質環境治理修復項目92個，整治磚瓦窯廠117個、煤系固廢物堆場158個。生活垃圾無害化處理率連續3年省考核第一。完成自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整。完成成片造林1.1萬畝。成功創建國家節水型城市。完成市本級隱性債務化解年度任務，政府性債務管理工作連續三年獲省考核優秀等次。地方農村商業銀行不良貸款處置穩步推進。開展“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，安全形勢總體平穩。落實“1+9+N”部署，重點領域風險總體可控。

四是改革開放創新持續深入。扎實推進96項改革任務，完成經營類事業單位轉企改制、五大領域綜合執法等47項改革事項。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成。出臺優化營商環境實施辦法，平均審批時間由2.65個工作日壓縮至1.73個工作日，工業項目審批時間由120個工作日壓縮至40個工作日。企業開辦實現“一日辦結”零成本。啟用無差別綜合服務窗口，推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。全面融入長三角區域一體化發展等重大區域發展戰略，與上海市閔行區建立友好市區，滬蘇浙來淮投資新開工項目數和投資額分別占全市的38%、42.9%。淮南經開區納入“標準地”改革試點范圍。統籌推進“五外聯動”，引進內資620億元，進出口總額增長12%，利用外商直接投資增長8%。加快“三重一創”建設，中電科八所宇航光纖互聯技術等3個省重點實驗室獲批籌建，煤炭安全精準開采等3個省工程實驗室通過組建驗收。培育“科技小巨人”企業5家。新增注冊商標4500件。優化人才發展環境，引進急需緊缺博士、碩士研究生及正高級專業技術人員193名。

五是城鄉統籌加快實施。完成市國土空間總體規劃初稿編制。改造老舊小區58個、惠及居民2萬余戶。完成7個農貿市場建設改造。新改建城市道路14條。新建公共停車場5處，新增停車泊位3700個。投資27.6億元實施城市污水管網改造提升工程。建成街頭游園和“口袋綠地”10個，改造后的市政府大院--洞山公園成為居民休閑新去處。山南新區完成固定資產投資166億元，山南十一中、高新人民醫院等17個項目開工，高新產業園二期等30個項目加快建設，雙創中心一期、玉蘭大道等8個項目建成。全力保糧食安全，糧食生產實現“十七連豐”。規上農產品加工業實現產值近200億元。新增“三品一標”農產品91個。749個村完成“三變”改革，基本消除集體經濟薄弱村。扎實推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治，實現農村生活垃圾市場化管理全覆蓋。建成“四好農村路”685公里。文明創建“八大提升行動”深入開展。啟動生活垃圾分類試點，905個無物業老舊小區物業管理實現全覆蓋。征遷拆違12.8萬平方米，全省首次城市管理及綜合執法現場會在我市召開。

六是社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，城鄉常住居民人均可支配收入預計分別增長6%、7%。高質量實施33項民生工程，十三大類民生支出245億元。在全省率先出臺應對新冠肺炎疫情切實加強民生保障的若干意見，發放特困群體價格臨時補貼和生活補貼8039.8萬元、惠及132.1萬人次。堅持教育優先發展，疫情期間在全國率先開通空中課堂，完成24個幼兒園新改擴建、129所城鎮小區配套園治理、449個校舍改造任務。壽縣特崗教師管理入選全國教育改革典型案例。新建社會足球場地29個，行政村（社區）公共體育設施覆蓋率達100%。緊密型縣域醫共體建設實現全覆蓋，動態消除村醫“空白點”。市傳染病醫院建成投用，新華醫院成功創建三甲綜合醫院。二十四節氣保護工作研討會在淮成功召開。統籌煤炭開采與耕地保護，西部采煤沉陷區綜合治理(一期)等項目開工，總投資40.28億元的采煤沉陷區綜合治理項目納入中央預算內投資支持范圍。新開工沉陷區搬遷安置房3156套，搬遷安置群眾7763戶。掃黑除惡專項斗爭取得重要戰果。扎實推進信訪工作“四最”試點、“四重”攻堅，我市被授予全省信訪工作責任目標考核優秀單位，社會大局持續和諧穩定。國防動員、軍民融合工作成效顯著。援藏援疆、地震、氣象、檔案、機關事務管理、郵政快遞、廣播電視、民族宗教、地方志等工作不斷加強，外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業取得新進展。

    各位代表！2020年，我們順利完成了“十三五”規劃主要目標任務，為“十四五”良好開局奠定了堅實基礎?；厥走^去的五年，我們堅持黨的全面領導，堅持新發展理念，堅持全方位對外開放，堅持創新第一動力，堅持以人民為中心，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打基礎、補短板、壘臺階，經濟社會發展取得新的重大成就。

這五年，是我市經濟發展取得重大跨越的五年。面對諸多不利因素，我們緊緊扭住發展第一要務，堅持項目為王、項目為上，經濟實力顯著提升。地區生產總值連續跨越四個百億臺階，由2015年的917.4億元提升到2020年的1350億元，在全省提升1個位次。固定資產投資規模是“十二五”時期的1.3倍。中安煤化一體化項目一期、中移動（安徽）數據中心一期、潘集選煤廠等123個10億元以上重大項目在淮南落地生根，成為發展的重要支撐。需要說明的是，“十三五”時期的增長是在彌補煤炭累計產量下降19.8%、大疫大汛給經濟社會發展帶來巨大沖擊等減量基礎后實現的增長，成績來之不易，展現了淮南經濟的強大韌性，在全省發展方陣中往前走、上臺階、作貢獻的步伐越來越堅定！

這五年，是我市轉型升級取得重大成果的五年。我們堅持做精做優煤電化氣產業鏈、做大做強非煤產業群，推動“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破，三次產業結構比由2015年的11.8:44.8:43.4調整為2020年的10.9:39.8:49.3。在煤電穩定增長前提下，煤電產業占GDP比重由2015年的27.5%下降至2020年的24%，“十三五”時期規上工業增加值增量的近70%來自非煤電產業。企業效益顯著提升，規上工業主營業務收入、利潤總額分別是“十二五”時期的1.3倍、3.8倍。市場主體取得歷史性突破，近三年凈增規上工業企業數居全省第2位，民營經濟增加值由412.9億元提升至621億元。成功創建國家級高新區。園區占全市規上工業增加值比重上升7.5個百分點。對于淮南來說，每一個百分點的變化，都反映了淮南產業結構的優化，這為我們久久為功推動高質量轉型發展增添了信心、堅定了決心！

這五年，是我市改革開放創新發生重大變革的五年。我們堅持先試先行，“多規合一”、農村承包土地經營權抵押貸款等國家級改革試點工作成效顯著。深化供給側結構性改革，關閉5對煤礦、退出產能1495萬噸/年，穩妥推進淮化集團依法破產工作，共妥善安置職工5.3萬人。全面完成國有企業“三供一業”分離移交。長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈等重大戰略集中疊加，商合杭高鐵淮南段、濟祁高速淮南段、鳳臺淮河二橋、孔李淮河大橋、淮上淮河大橋等大通道建成通車，合淮產業走廊、空港經濟示范區等重大平臺落地實施。累計開工招商引資項目954個、總投資2807億元，進出口總額是“十二五”時期的1.2倍。壽縣順利劃轉并與全市實現融合發展。鳳臺國家農業科技園、深部煤礦采動響應與災害防控國家重點實驗室、山河藥輔國家級博士后科研工作站等一批“國字號”創新平臺落地淮南，省級大數據戰新基地加快發展。戰略性新興產業產值連續44個月保持兩位數的增長態勢，高新技術工業增加值增速連續4年居全省前四位。

這五年，是我市城市功能取得重大提升的五年。我們堅持城鄉統籌，常住人口城鎮化率65.1%，位居全省前列。山南新區建成區面積達13平方公里，集聚常住人口22萬人。高鐵營業里程、高速公路運營里程分別較2015年末增長了3.4倍、1.8倍。整治改造小街小巷1220條，現有公共停車泊位2.5萬個，開通農村班線270條。城市建成區綠地率、人均公園綠地面積分別較2015年末提高5.8個百分點、1.14平方米。完成人工造林9.4萬畝，森林覆蓋率達15.8%。累計投入污染防治資金160余億元，生態環境質量持續好轉，城市黑臭水體基本消除，PM_2.5平均濃度下降9.1%，空氣質量綜合指數下降6.7%。建成保障性安居工程5.7萬套，14.2萬群眾喜遷新居。完成農村危房改造1.3萬戶、農村改廁14.1萬戶。建成美麗鄉村省級中心村173個，新改建農村公路3513公里，農村自來水普及率達86%，120萬農村居民用電質量顯著提升。先后榮獲全國水生態文明城市建設試點市、全國建筑垃圾治理試點城市、全國無償獻血先進城市等國家級榮譽。

這五年，是我市社會建設取得重大突破的五年。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，十三大類民生支出1030.1億元。居民收入快于經濟增長。全市現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、162個貧困村全部出列，國家級貧困縣壽縣高質量摘帽。教育累計投入312億元，新改擴建各類學校699所，安理大新校區、交通學校、安醫專新橋校區等竣工投用，連續五年在全省教育民生工程項目考評中位居第一方陣。新改擴建衛生項目23個，醫療衛生機構床位數較2015年末增長24.6%，醫療保障實現全覆蓋，社會辦醫規模穩居全省首位。成功舉辦首屆淮河文化論壇，花鼓燈舞蹈、壽州鑼鼓等一批文藝精品獲國家獎項，壽縣躋身中國地名文化遺產“千年古縣”行列，我市成功申創中國成語典故之城、安徽省文明城市。城鄉養老服務三級中心實現全覆蓋，養老床位數較2015年末增長80%。在財力十分吃緊的情況下，連續5年實現城鄉低保、特困人員供養擴面提標，供養標準分別較2015年末提高46%、221%、186%。加強退役軍人服務管理工作，推動軍民融合深度發展，榮獲全國人民防空先進城市稱號，實現創建全省雙擁模范城“九連冠”。深化平安淮南建設，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

這五年，是政府自身建設取得重大進展的五年。我們堅持以黨的政治建設為統領，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，推動黨中央及省委、市委決策部署落細落實。全面推進依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議1608件、政協委員提案1564件，提請審議地方性法規10件，制定政府規章5件。持續糾治“四風”，市政府文件、全市性會議大幅減少?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，躋身全省首批四個法治政府建設示范市行列。深化“放管服”改革，行政審批事項申請材料、承諾審批時限分別壓縮53%、86%。政務服務地圖上線運行，率先在全省推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務。市長熱線連續六年獲評人民網網民留言辦理先進工作單位。以擔當的精神解決了淮礦農民輪換工信訪等一批涉及群眾切身利益的問題，房地產項目歷史遺留問題得到有效處置，5.3萬戶購房群眾入住辦證問題得到圓滿解決。堅守節用裕民之道，“三公”經費下降41.6%，審計（調查）單位3183家，促進增收節支27.2億元。制修訂市政府工作規則、市政府黨組工作規則等制度文件，建立市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。

各位代表！事非經過不知難?；厥走^去的五年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府及市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持的結果，是全市上下共同努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐淮人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有支持淮南發展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝! 

我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和挑戰。一是發展不平衡不充分問題突出，縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展滯后，部分市轄區接續替代產業發展不足,穩增長、調結構任重道遠。鳳臺縣、大通區、謝家集區、八公山區、毛集實驗區、煤化工園區未完成規上工業企業培育年度任務。二是思想解放還需加大力度，營商環境有待進一步優化，招商引資實效需要加強。三是疫情導致的各類衍生風險不容忽視，部分區域防洪排澇能力不足，安全生產事故時有發生，應急體系有待完善。四是城市管理、生態環境等方面仍需優化提升，城鄉區域發展和收入分配差距較大，教育、醫療、養老等公共服務供給和保障能力有待加強。五是政府治理能力現代化水平仍需持續提升，少數干部推動高質量轉型發展的專業能力有待提高，工作作風還需進一步轉變。對此，我們一定直面問題，認真加以解決，決不辜負全市人民期待！

二、“十四五”時期主要目標任務和重大舉措

 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市厚植優勢加快高質量發展，建設新階段現代化美好淮南的關鍵時期。根據《中共淮南市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》（草案），提交大會審查?！毒V要》（草案）錨定二Ο三五年遠景目標，明確了今后五年淮南發展定位、發展目標和重大戰略任務，提出了一系列推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重大政策、重大工程和重大項目，堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮南進軍。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段。與全國、全省一樣，淮南發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我市正面臨著長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、中部崛起、合肥都市圈等重大戰略縱深推進帶來的機遇，面臨著5G、大數據、智能終端、物聯網等新一輪科技革命加速突破帶來的機遇，面臨著區位交通、資源稟賦、產業基礎等比較優勢更加凸顯帶來的機遇。未來五年，我們既要“趕考”、也要“補考”，既要解決“好不好”的問題、也要解決“有沒有”的問題。必須全面、辯證、長遠地審視淮南所面臨的內外部環境，增強機遇意識和風險意識，遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，保持戰略定力，扎扎實實辦好淮南的事，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。

    做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照市委十屆十次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設新階段現代化美好淮南上取得新的更大進展。

    “十四五”時期淮南發展定位是：

    一是打造資源型城市綠色轉型發展示范城市。深入實施可持續發展戰略，持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，發展綠色低碳循環的生態經濟，建設天藍地綠水清的生態環境，爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家林長制改革示范區先行區，打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園。

    二是打造國家新型綜合能源基地。落實國家“做好碳達峰、碳中和工作”部署，實施能源高質量發展工程，推進能源消費、供給、技術、體制革命，推動煤電、煤化、煤氣、煤廢利用一體化發展，從“點狀突破”到“鏈式創新”，做大做強國家級大宗固廢物綜合利用基地，全力打造國家煤炭綠色開發利用基地、國家煤電和新能源清潔電力生產基地、國家現代煤化工產業示范區。

三是打造長三角綠色農產品供應基地。落實好國家耕地保護、糧食安全等重大戰略部署，主動適應長三角農產品需求由質量安全型向優質綠色型轉變趨勢，實施好重要農產品保障工程，建設大基地、做深大加工、構建大流通，培育壯大糧食精深加工、畜禽水產養殖業加工、地方名優農產品三大產業鏈，打造一批龍頭企業和標準化示范區。

    四是打造長三角區域重要文化旅游目的地。弘揚淮河文化，傳承淮河文明，打好“一座城（壽州古城）、一本書（《淮南子》）”“三山三水”等文化旅游品牌，建設以山脈為紐帶的名山旅游圈、以水系為載體的秀水旅游線、以人文為依托的文化旅游帶，擦亮“楚風漢韻·能源之都”城市名片，打造宜居宜業宜游的魅力淮南。

    五是打造長三角國家大數據綜合試驗區重要節點城市。突出數字賦能，堅持系統性謀劃、革命性再造、持久性攻堅，一體謀劃數字經濟、數字社會、數字政府建設，統籌推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。強化與長三角地區數字經濟合作，聚焦數字產業化、產業數字化，建設數字淮南、網絡強市，讓城市更聰明、更智慧、更高效。

    “十四五”時期淮南發展目標任務是：

    一是經濟發展取得新成效。堅持發展是第一要務，打好“四張資源牌”，做精做優煤電化氣產業鏈、做大做強非煤產業群，做好煤電化氣資源、非煤產業、山水生態文化三篇文章，大力培育“1+5”現代工業產業集群，積極發展現代高效農業和現代服務業，推動新“四化”同步發展，振興淮南經濟。到2025年，煤電產業占規上工業比重調整到50%左右，民營經濟增加值占地區生產總值比重提高5個百分點。全市地區生產總值年均增速達到全省平均水平，到2025年地區生產總值確保1800億元，力爭達到2000億元。

二是創新能力邁上新臺階。堅持創新在發展全局中的核心地位，深入實施科技興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，實施創新引領重大工程，國家智慧城市和省級創新型城市試點建設取得重大進展。積極參與省“四個一”創新主平臺、“一室一中心”分平臺、安徽能源實驗室建設，爭取加入G60科創走廊，謀劃建設合肥綜合性國家科學中心輻射區。強化企業創新主體地位，加快實施創新型企業倍增計劃和科技型中小微企業培育計劃，推進“四基”建設，打通創新鏈、產業鏈、價值鏈。弘揚科學家精神、工匠精神，支持企業建設勞模（大師）創新工作室。對標國家領軍型、技能型人才標準，全方位培養、引進、用好人才，讓更多“千里馬”在淮河兩岸競相馳騁。

三是落實區域重大戰略開創新局面。實施長三角更高質量一體化發展專項推進行動，把握皖北承接產業轉移集聚區建設機遇，積極與滬蘇浙相關市（區）結對共建友好城市，推動縣區（園區）與長三角發達地區共建開發園區，建設“一廊五地”。謀劃實施水清岸綠產業優淮河生態經濟帶提升工程，推動水經濟、水生態、水景觀、水文化融為一體。把握城市組團式發展機遇，主動融入合肥都市圈建設，主動對接合肥、聯動蚌埠，主動參與安徽自貿區、合肥空港經濟示范區建設，力爭到2025年合淮產業走廊一體化產業格局基本形成。實施基礎設施重大工程，著力構建“三縱三橫”多層次軌道交通網、“四縱四橫”高速網、“四環七通道”干線公路網及“兩橫一縱”航道主骨架，打造江淮航運樞紐（淮南）臨港經濟區，建設交通強市。

四是改革開放實現新突破。堅定不移解放思想、深化改革、擴大開放，創造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益體制機制新優勢，營商環境在全省綜合排名進入前列。扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推進“兩新一重”建設，積極打造“四店經濟”，爭創國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市。深化與境外國家（地區）、友好城市務實合作和人文交流。堅定不移建設工業強市、制造強市，緊緊抓住企業這個高質量發展的基礎，常態化推動“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破。實施規上工業企業培育專項行動、園區工業倍增計劃，到2025年全市規上工業企業數超過1200家，園區經濟、民營經濟、非煤產業邁上新的大臺階。

    五是社會文明程度得到新提高。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四史”教育，人民思想道德素質、全民科學素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強市建設邁出更大步伐。講好淮南故事、傳遞淮南聲音，提振和彰顯奮進新時代、創造新奇跡的昂揚精氣神，城市文化創造力、傳播力、影響力顯著增強。

    六是生態文明建設實現新進步。落實“三線一單”管控要求，實施生態文明建設重大工程，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，國土空間開發保護格局得到優化。打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量，為碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。鞏固全國節水型城市創建成果。探索利用市場化方式推進礦山生態修復，謀劃推進采煤沉陷區水系連通工程，把采煤沉陷區建成生態區、開發區和旅游區。

七是城鄉協調發展取得新進展。落實主體功能區戰略，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，打造“一主一副四組團”。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，實施城市更新行動和城鄉融合發展重大工程，城市空間格局、經濟格局、城鄉格局進一步優化。增強郊區保障供給、生態涵養、文化傳承功能，著力打造高科技農業的領軍者、優質產業發展的重要承載地、城鄉融合和生態宜居的示范區。全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣域經濟向城市經濟升級。

八是民生福祉達到新水平。堅持盡力而為、量力而行，實施民生保障重大工程，努力滿足人民群眾更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活的期盼。居民收入高于經濟增長，2025年城鄉常住居民人均可支配收入分別達5.2萬元、2.2萬元左右。落實積極應對人口老齡化國家戰略，鼓勵養老孝老敬老，推動養老事業和養老產業協同發展。堅持立德樹人，健全學校家庭社會協同育人機制，著力構建高質量教育體系。深入實施健康淮南行動，做好常態化疫情防控工作，多層次醫療保障體系全面建成。

九是治理效能得到新提升。辦好發展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰，突發公共事件應急能力和自然災害防御水平明顯提升，城市安全、韌性顯著增強。建設平安淮南，推進市域社會治理現代化，推動掃黑除惡常態化，黨建統領下的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局基本建成。以數字的方式和邏輯對經濟社會治理進行賦能，探索用數字化方式創造性地解決城市治理和發展難題。推動軍民融合深度發展，國防動員體系更加完善。積極爭創全國文明城市、全國雙擁模范城市、全國法治政府建設示范市、全國社會治安綜合治理優秀城市、國家衛生城市。

各位代表！構建新發展格局，是我國中長期發展的根本戰略選擇，也是我們謀劃未來發展的重要戰略基點。只要我們找準淮南在國內大循環和國內國際雙循環中的定位和比較優勢，落實好市委“六個必須”基本要求，就一定能把“十四五”規劃的美好愿景轉變為淮南的生動圖景。

三、2021年主要工作

今年是“十四五”規劃開局之年，也是新階段現代化美好淮南建設進程中具有特殊重要性的一年。根據市委經濟工作會議精神，建議今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，固定資產投資增長9%以上，城鄉常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城鎮新增就業3.6萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量穩定在310萬噸以上，能耗及生態環境質量指標完成省下達年度目標任務。重點做好以下十個方面工作：

（一）聚焦項目建設，全力穩投資增動能。抓項目就是抓發展，穩增長必須穩投資。高質量謀劃項目。緊盯政策取向、需求導向，深入謀劃一批重大項目，做細做實前期，動態儲備億元以上重點項目500個以上。堅持招商是“第一要事”，建立健全招商引資項目信息數據庫，推動洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度，全年新開工招商引資項目140個以上，其中工業項目110個以上。高效率推進項目。嚴格落實重大項目領導包保機制，圍繞重點項目的規劃、審核、用地、環評、安評等關鍵環節，強化層級調度，決不讓項目在政府層面耽擱。開工引江濟淮二期、鳳臺電子智能制造產業園等95個億元以上省重點項目，續建淮干正峽段行洪區調整和建設工程、睿欣創新科技產業園、“兩行”項目等230個億元以上省重點項目，建成楚文化博物館、中興路南緯七路及綜合管廊PPP項目等30個億元以上省重點項目。嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。高標準服務項目。探索在各級政務服務中心設立項目幫辦中心，建成全市統一的工程建設項目審批管理體系，實現一網通辦。創新市場要素供給機制，推動低效用地摸底清理，圍繞去產能工礦廢棄地、閑置用地和廠房，做好盤活和嫁接文章。引導金融機構合理讓利實體經濟，推動新增融資更多流向中小微企業、制造業等領域，實現直接融資120億元。

（二）聚焦現代產業體系，全力育產業促轉型。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，確保實現量的合理增長和質的穩步提升。狠抓企業培育。有企業才有就業，才有稅收，才有未來。堅定不移實施規上工業企業培育行動，年度凈增100家。持續推進建筑業高質量發展，大力推廣裝配式建筑，培育一批優質建筑業企業。修訂完善制造強市相關支持政策，加強工業用地保障，全年實施億元以上工業項目55個，工業投資增速達到全省平均水平，規上工業增加值增長9%以上。深入推進兩化融合，新建5G基站1000個。加快推進“淮企登云”計劃，大力培育數字化車間、智能工廠、綠色工廠，讓數字化為產業發展插上“云翅膀”。狠抓鏈式發展。統籌推進補齊短板和鍛造長板，實施產業鏈“鏈長制”、產業集群“群長制”，深入實施產業基礎再造工程，整體謀劃、系統解決企業開辦、市場準入、項目建設、融資信貸、銷售渠道等方面問題。煤電化氣全產業鏈千億產業重點是“揚煤吐氣”，實施煤層氣增產三年行動計劃，推進嘉璽新材料投產、潘集電廠加快建設。大數據百億產業重點是順應數字化發展趨勢，突出數字化引領、撬動、賦能作用，做好數據資源的開發、利用和保護，推動數字經濟與實體經濟深度融合，積極申創省級數字經濟創新發展試驗區。加強安徽（淮南）大數據交易中心與上海數據交易中心戰略合作，推動以中移動（安徽）數據中心為重點的存儲體系，以安徽（淮南）大數據交易中心和大數據技術標準創新基地為重點的交易體系，以中科院大氣所地球系統與環境科學超級計算中心、煤炭安全大數據中心等為重點的應用服務體系協同發展，積極引進360科技、潤澤科技等龍頭企業，力爭大數據產業產值突破90億元。特鋼百億產業重點是加快推進宏泰鋼鐵二期等項目建設，推動產值增長10%以上?，F代裝備制造百億產業重點是圍繞煤礦裝備、新型裝備制造、智能制造等領域，加強資源整合與品牌塑造，提升集聚度和競爭力。新能源汽車百億產業重點是推動圍繞陜汽布局的清潔能源儲運裝備制造產業園和綠色智造產業園加快建設，爭取恒大新能源電池、淮南現代產業園汽車整裝及零部件生產項目等取得實質性進展。煤系固廢物利用百億產業重點是加快鳳臺、潘集兩個產業園建設，大力發展循環經濟。狠抓現代服務業提升。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快建設西商農商城、高新區中央商務綜合體、經開區五星級酒店等項目，開工皖北農產品批發市場及冷鏈物流等項目，培育一批具有競爭力的現代流通企業。推進改造一批特色商業街區和夜間消費區，支持關系居民日常生活的小店經濟、便民經濟、銀發經濟等健康發展。新增限上商貿單位60家。積極發展農村電商，繁榮活躍農村市場。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，加強基礎性、公益性服務業供給，有效釋放居民消費潛力。

    各位代表！發展新產業，培育新動能，是淮南高質量轉型發展的希望和出路所在。我們要橫下一條心，培育一批百億產業，久久為功實現從“一煤獨大”到“百花齊放”！

（三）聚焦改革創新，全力增活力添動力。堅持改革開路、創新賦能，全面塑造發展新優勢。深入實施創新驅動發展戰略。抓住國家布局基礎學科研究中心機遇，支持在淮高校、企業、科研院所與滬蘇浙一流大學和科研院所開展產學研用合作，建設創新飛地，爭創區域科技創新中心。打造國家大學科技園，爭取更多項目進入省“一室一中心”。規劃建設淮南科技創新館，加快建設淮南科技成果交易大市場。聚焦“三重一創”建設，促進平臺經濟、共享經濟等新經濟健康發展，積極爭取省第六批重大新興產業工程及專項。高新技術工業增加值、戰略性新興產業產值分別增長20%、15%。扎實推進質量強市建設，大力開展質量提升行動。完善“一站式”人才服務機制，激發人才創新活力。健全知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。全面深化改革。深入實施國企改革三年行動。深化預算管理制度等改革。開展自然資源統一確權登記。持續推動公共資源陽光交易。著力穩地價穩房價穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進房地產領域歷史遺留問題處置，力爭突出問題基本得到解決。大力實施民營經濟上臺階行動計劃。民營經濟是淮南發展的一個突出短板，必須在全社會形成“尊重企業、服務企業家”的濃厚氛圍。堅持“兩個毫不動搖”，落實減稅降費等助企紓困政策。創新投融資機制，支持民營企業上市掛牌，進一步拓寬民間投資領域。強化重諾守信，深入開展拖欠民營企業和中小企業賬款清理整治，建立涉政府產權糾紛治理長效機制。構建親清新型政商關系，常態化開展領導干部聯系重點民營企業活動，建立政策推送、訴求收集、任務分辦、跟蹤調度等機制，依法保護民營企業和企業家的合法權益。弘揚企業家精神，開展優秀民營企業和民營企業家評選表彰活動，讓企業家以恒心辦恒業，新增各類市場主體1.8萬家。

    （四）聚焦開放合作，全力抓融入促聯動。長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈等重大戰略機遇疊加，正是我們打開門謀發展、走出去促合作的大好時機。進出口總額增長10%，外商直接投資增長8%。壯大縣域經濟、園區經濟。統籌推進各縣區協調發展，科學確定各縣區主導產業，支持發展縣域特色產業集群，不斷提升縣域經濟實力。推動園區“標準地”改革，每年儲備一批成熟用地，做到拿地即開工。建立健全畝均稅收、投入產出強度、全員勞動生產率等畝均效益綜合評價辦法。向開發區授權到位，鼓勵推廣“園區管委會+公司”的管理模式，理順園區與屬地政府管理體制，促進內部扁平化管理。園區工業增加值增長15%以上，完成投資380億元。推動合淮產業走廊項目化、具體化。積極建設安徽自貿區聯動創新區，爭取新橋產業園納入合肥片區發展，推動淮南經開區等與蚌埠片區聯動發展。發展港口經濟。統籌空港、河港、鐵路“無水港”三港聯動，在市級層面統一規劃、分步實施。謀劃推進淮南港口與上海、寧波舟山等港口無縫對接，探索開展集裝箱鐵海聯運，謀劃水運二類口岸建設。積極融入建設合肥新橋機場區域航空樞紐和國際航空貨運集散中心，謀劃建設新橋空港海關特殊監管區域。加快引江濟淮淮南段建設，謀劃建設淮南江淮樞紐港。編制淮河流域（淮南段）生態保護與綠色發展專項規劃，加大淮河岸線淮南段及沿淮濕地保護力度，謀劃建設“江淮運河百里畫廊”。圍繞公鐵水空“零換乘”，謀劃G3京臺西繞線淮南段、G36寧洛高速淮南連接線等4條高速公路，加快G206洛曹路等5個國省干道改擴建項目、合肥至周口高速公路壽縣至潁上段建設，完成S339淮古路泥河至賀疃段等3個國省干線、瓦埠湖大橋建設，逐步形成公水聯運、鐵水聯運、水水中轉等一體化服務體系。共建飛地經濟。“吃干榨盡”國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設“24”條等政策，依托“6+2+N”產業承接平臺布局，與滬蘇浙開展園區結對共建，大力發展園中園、托管園。積極推動與閔行區框架合作協議落地實施，在建立合作園區、發展飛地經濟、推動人才交流合作等方面實現突破性進展。

（五）聚焦鄉村振興，全力增投入強基礎。堅持把鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，編制多規合一的村莊規劃，推動城鄉全面融合、共同繁榮。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實中央對擺脫貧困的縣過渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩定。落實中央對現有幫扶政策逐項分類優化調整的部署，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，繼續精準施策。促進扶貧產業提檔升級，做好脫貧人口穩崗就業，讓脫貧人口有穩定收入。提高農業質量效益。守住糧食安全底線，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，建設高標準農田19萬畝，確保糧食播種面積和產量穩步提升。抓好生豬穩產保供和動物防疫。加強水產種質資源保護和利用，落細落實禁捕退捕任務。豐富鄉村經濟新業態新模式，支持發展鄉村旅游，鼓勵休閑農業、觀光農業、都市農業發展壯大，推進農村一二三產業融合發展。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，深入實施農產品加工業“五個一批”工程和農產品“三品一標”認證，新增農民專業合作社80個、家庭農場100個，規上農產品加工業產值增速達到全省平均水平。大力推進秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用、產業化發展。以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。實施鄉村建設行動。落實調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興工作部署，完善鄉村振興多元投入機制。繼續實施農村人居環境“三大革命”和“三大行動”。建成15個美麗鄉村省級中心村。完成“四好農村路”建設490公里。謀劃推進新一輪“一規四補”，開展災后水利建設三年行動。實施數字鄉村戰略，加大鄉村水、電、氣、路、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入力度。增加農村公共服務供給，促進公共教育、醫療衛生、文化資源、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜。深化農村改革。加快推進“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深化農村“三變”改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，深入實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，大力發展新型農村集體經濟。

（六）聚焦以人為核心的新型城鎮化，全力強建管提品質。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，始終把讓人民宜居安居放在首位。高水平規劃城市。完成市縣國土空間總體規劃編制，制定國土空間規劃年度實施計劃，合理確定空間布局、產業布局、人口布局。建立空間留白機制，調控土地使用供應時序，為未來發展留足空間。建設品質新城。堅持產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利，聚焦“建城”“建廠”兩大主業，久久為功推動山南新區集中連片合圍建設。開工科技信息產業園、能源數據中心及數字經濟萬創園等30個項目，續建山南十一中、南緯十三路、云谷大數據產業園等70個項目，建成三和中學、四中七小等15個項目，全年完成投資180億元。建設宜居老城。推進城市生態修復、功能完善工程和低效用地再開發。改造老舊小區103個、農貿市場5個。依法依規做好征遷安置工作。新開工城市棚戶區（城中村）改造3232套。加快建設淮南市青少年文化體育中心，花鳥魚蟲市場建成投用。推動城市基礎設施提檔升級，開工建設西園路、謝三路等城市道路，實施洞山西路、舜耕路等道路大中修改造工程。建設精致縣城。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，實施現代化中小城市培育工程，支持壽縣縣城與西部城區融合發展，支持鳳臺縣主城區西進發展，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，不斷提升縣城綜合服務能力。創建全國文明城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，創建全國未成年人思想道德建設先進城市。推進壽縣新時代文明實踐中心試點縣建設。堅決制止餐飲浪費，大力營造浪費可恥、厲行節約的社會風尚。建成智慧城管一期工程，推進城市生活垃圾分類地方性立法。創建省級公交示范城市。繼續實施“八大提升行動”，做好垃圾分類、物業管理、機動車管理、養犬管理、商鋪經營等“關鍵小事”。

（七）聚焦綠色發展，全力抓保護強生態。從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌地上與地下、天空與水體，做好環保問題整改，讓綠色成為高質量轉型發展的最美底色。打好藍天保衛戰。推深做實“五控”措施，全面取締城市建成區散煤堆場，實施磚瓦窯全行業提標改造，推進工業爐窯深度治理。開展柴油貨車、非移動道路機械、揮發性有機物等專項治理行動。加強禁燒、禁燃監管。打好碧水保衛戰。推深做實“五治”措施，落實河湖長制，確?？h級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標、8個國控斷面年度均值全部達標。深入實施城鎮污水處理提質增效三年行動，開展主城區水環境改善工程和市政排水管網排查整治工程，推進黑臭水體治理和入河排污口規范化管理。實施681個老舊小區和企事業單位雨污分流改造，改造管網600公里。保持打擊非法采砂高壓態勢。打好凈土保衛戰。開展大規模國土綠化行動，推深做實“五綠”措施，新增造林3萬畝。加快西部垃圾發電廠改擴建工程、建筑垃圾消納場施工建設。鞏固提升固體廢物排查整改成果。加強自然保護地監督管理。推進采煤沉陷區綜合治理。堅持資源開采與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用結合，統籌耕地保護、生態修復、搬遷安置。新開工沉陷區安置房1987套、搬遷安置群眾3391戶。加快推進西部采煤沉陷區等項目建設，打造沉陷區綜合治理的“淮南模式”。

（八）聚焦共建共享，全力保民生增福祉。統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，切實把群眾的小事當作政府的大事辦好辦實。辦好重點民生實事。堅持群眾提、大家定、政府辦，開工建設城市智慧泊車項目，新增公共停車場5個、停車泊位2200個、新能源汽車充電樁100個；新建街頭綠地、口袋公園8個，對龍湖公園等5處公園（游園）進行升級改造；持續推進多層住宅加裝電梯等適老化改造。全面落實就業優先政策。推動產業、企業、創業、就業“四業聯動”，深入實施“創業淮南”行動，加大援企穩崗力度。突出抓好重點群體就業，做好各類困難人員就業幫扶和托底安置，確保零就業家庭動態清零。保障農民工工資按月足額打卡發放到位。建設高質量教育體系。完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制，推進義務教育優質均衡發展，新改擴建各類學校300所。深化新時代學校思想政治理論課改革創新。開工安徽農業大學經濟技術學院，全面建成淮南技工學校新校區、淮南衛校山南新校區，推進安徽省職業教育創新發展試驗區和智慧學校建設。支持安理大創建“雙一流”，支持淮南師范學院建設地方應用型高水平大學，支持淮南聯合大學等建設地方技能型高水平大學，支持在淮高校建設“雙創”基地。大力推進國家通用語言文字工作。促進文化繁榮發展。落細落實意識形態工作。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，深度挖掘淮河文化歷史文脈，打造一批文藝精品和新型文化消費產品。加大文化遺產保護力度，全面推進戰國楚王陵搶救性發掘。加快壽州古城、八公山、焦崗湖國家5A級旅游景區創建步伐。開展“慶祝建黨100周年”主題文藝創作和演出系列活動。健全多層次社會保障體系。大力推進全民參保計劃，持續擴大參保覆蓋面。完善最低生活保障及其他社會救助標準和資金投入的正常增長機制。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，讓老年人在家門口就能安享晚年。支持社會力量發展普惠托育服務。開工建設市精神病人福利院，推動公益性公墓規劃建設。全面推進健康淮南建設。倡導全民健康理念，常態化推進疫情防控，妥善解決因疫情防控帶來的群眾尤其是老年人看病難等問題。持續深化“三醫聯動”改革，完善緊密型縣域醫共體建設。深入推進醫保支付方式國家級改革試點工作。加快高新人民醫院、山南新區綜合醫院建設，積極推進市中醫院、市三院、市四院遷建和安醫專附屬醫院開工。廣泛開展全民健身運動，辦好淮南市第九屆運動會，增強人民體質。

（九）聚焦底線思維，全力防風險保平安。落實國家安全戰略，把安全發展貫穿發展各領域和全過程。防范化解重大風險。增強工作預見性和主動性，強化前瞻布局和預案制定,全面排查化解、及時處置各領域風險隱患。處理好恢復經濟與防范風險關系，抓實化解政府隱性債務風險工作。保障人民生命安全。全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任，扎實開展安全生產專項整治三年行動，全面提升本質安全水平。完善應急管理體系，加快建設市應急指揮中心。全面推進淮干堤防達標、淮河蓄滯洪區居民遷建和中小河流治理，提高自然災害防御工程標準。創建省級以上綜合減災示范社區3個以上。開展第一次全國自然災害綜合風險普查。加強和創新社會治理。以大數據深度運用倒逼治理手段、治理模式、治理理念創新，著力探索構建經濟治理、社會治理、城市治理有機銜接的智慧治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善立體化信息化社會治安防控體系，全面推進“三社聯動”試點，爭創全省平安建設先進城市。推進社區“微治理”，持續完善家門口服務體系，激活城市治理的“神經末梢”，更好地為群眾提供精準化、精細化服務。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、套路貸等違法犯罪行為。推動軍民融合深度發展。壯大軍民融合產業，做好雙擁優撫安置工作，加強國防教育、兵員征集、人民防空和后備力量建設，積極爭創全省雙擁模范城。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業，扎實做好外事僑務、對臺、民族宗教、援藏援疆、地震、氣象、檔案、機關事務管理、郵政快遞、廣播電視、地方志等各項工作。

（十）聚焦思想解放，全力優環境增便利。進入新發展階段，實現高質量發展更要重視營商環境優化。推動理念創新。營造市場化法治化國際化營商環境，必須拿出刀刃向內、自我革命的決心和魄力，當好有求必應、無事不擾的“店小二”。堅持與好的學、與快的比，大力推進探索性發展、創新性發展、引領性發展，以思想的大解放，引領能力的大提升、制度的大創新、環境的大改善。推動政府有為。對標國內最高標準最高水平，從企業、群眾辦成一件事的角度推動政府服務理念轉變和革命性、系統性流程再造，著力打造“整體政府”。加快建設“城市大腦”，大力推進“一事一次辦”改革，推進“政務服務一網通辦”“城市運行一網統管”。認真落實《優化營商環境條例》，深化“放管服”改革。分類實施行政審批制度改革，進一步提高審批效率。常態化推進營商環境“走流程”體驗。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制。穩妥推進企業簡易注銷改革。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”，開展包容審慎監管。守好安全和質量底線，對疫苗、食品藥品、特種設備、危險化學品等領域實行嚴格監管。推動企業有感。建立網格化企業服務模式，探索在鄉鎮、街道、園區及商務樓宇等設立企業服務專員。完善政務服務窗口建設評價機制，形成評價、反饋、整改、監督全流程閉環體系。完善政企溝通平臺，開展“四送一服”雙千工程，推進政務服務熱線整合，對企業訴求“接訴即辦”，讓市場主體有更多的獲得感。

四、全面加強政府自身建設

    扎實推進治理體系和治理能力現代化，更好將制度優勢轉化為治理效能。

推進政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的全面領導貫徹和落實到政府工作各領域各方面，嚴格執行請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。

推進法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》部署要求，創建全國法治政府建設示范市。做好“八五”普法工作，嚴格規范重大行政決策制定和執行，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。推動重點領域立法。推進綜合行政執法改革，加強行政執法規范化建設。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

推進能力建設。增強補課充電的緊迫感，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面提升識變之智、應變之方、求變之勇，全面增強“七種能力”，使工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力成為服務構建新發展格局的行家里手。

推進效能建設。強化制度意識，嚴格執行任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等閉環機制，努力做到“說了”和“做了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離。堅決反對文山會海，切實為基層減負，讓基層干部把更多精力用在狠抓落實、為民服務上。

推進黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義。始終保持為民、務實、清廉的政治本色，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

各位代表！藍圖已經繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強拼搏，加快建設新階段現代化美好淮南，以優異成績慶祝建黨100周年！

《政府工作報告》特定詞語解釋

（按特定詞語在報告中出現的順序排列）

1.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.“六?！保?/span>保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3.“四方責任”：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。

4.“四啟動一建設”：啟動水毀設施修復、啟動災后農業生產恢復、啟動受災農民和農業經營大戶政策支持、啟動防止因災致貧返貧鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉重大水利基礎設施建設。

5.“1+5”現代工業產業集群：1個千億規模的煤電化氣全產業鏈產業，大數據、特鋼、現代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物利用5個百億產業。

6.“抗補促”專項行動:決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動。

7.“1+11+N”安全生產專項整治三年行動：“1”指1個總體實施方案；“11”指按照國家要求開展的11個專項實施方案；“N”指根據我市實際在特種設備、油氣管道等11個重點行業領域增加的專項整治實施方案。

8.“1+9+N”：“1”指1個總體方案；“9”指中央確定的需要防范的9大領域風險；“N”指根據省市實際確定的需要防范的自然災害、生態環境、安全生產3個重點領域風險。

9.“標準地”：在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價，先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

10.“五外聯動”：“外事、外資、外經、外貿、外宣”聯動。

11.“三重一創”：重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項，創新型現代產業體系。

12.“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13.“八大提升行動”：基礎設施提升行動、城市管理提升行動、交通秩序提升行動、市場環境提升行動、公共服務提升行動、和諧社區提升行動、農村環境提升行動、文明風尚提升行動。

14.信訪工作“四最”試點：最多投一次、最多跑一地、最多交一回、最后訪一回。

15.信訪工作“四重”攻堅：重點領域、重點群體、重點問題、重點人員攻堅。

16.國有企業“三供一業”分離移交：國企（含企業和科研院所）將家屬區供水、供電、供氣（暖）和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。

17.“三山三水”：“三山”指舜耕山、八公山、上窯山；“三水”指焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖。

18.“四張資源牌”：打優煤電資源牌、打強數據資源牌、打好科教資源牌、打響文化資源牌。

19.新“四化”：中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。

20.省“四個一”創新主平臺：合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省。

21.“一室一中心”分平臺：省實驗室、省技術創新中心。

22.“四基”：核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎。

23.“一廊五地”：合淮產業走廊，現代化綠色化工新材料基地、先進制造業基地、現代服務業發展高地、長三角區域重要文化旅游目的地、綠色農產品生產基地。

24.“三縱三橫”多層次軌道交通網：“三縱”指京福高鐵、亳州-蒙城-淮南-合肥城際鐵路、合肥-淮南-蚌埠市域鐵路；“三橫”指商杭高鐵、沿淮高鐵、淮南-定遠-滁州城際鐵路。

25.“四縱四橫”高速公路網：“四縱”指S17合蚌高速淮南段、G0321德上高速淮南段、G3京臺高速西繞線淮南段、亳蒙高速潘集連接線；“四橫”指S12滁新高速淮南段、河南固始至合肥長豐高速淮南段、S14合肥至周口高速淮南段、G36寧洛高速淮南連接線。

26.“四環七通道”干線公路網：“一環”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-孔李淮河大橋-二通道-G206上曹路，全長約88公里；“二環”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-G345潘姬路-G237淮六路-鳳臺淮河二橋-S102合阜路-G206上曹路，全長約130.2公里；“三環”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-S312淮古路-S426毛張路-鳳臺淮河二橋-G237淮六路-瓦埠湖大橋-山南新區至新橋機場快速通道-G206上曹路，全長約258.8公里；“四環”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-S312淮古路-S426毛張路-鳳臺淮河二橋-G237淮六路-G328壽霍路-S242李木路-S325閆店至三覺-山南新區至新橋機場快速通道-G206上曹路，全長約359.6公里?！捌咄ǖ馈笔侵干侥闲聟^至合肥新橋機場快速通道、淮南至蚌埠騰湖機場快速通道、孤堆至毛集一級公路改建工程、G206洛河至曹庵一級公路改擴建工程、鳳臺至毛集快速通道、孔李淮河大橋至鳳臺淮河二橋連接線、環瓦埠湖公路景觀大道。

27.“兩橫一縱”航道主骨架：淮河、江淮運河和長江航道。

28.“兩新一重”建設：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

29.“四店”：首店、老店、小店、夜間店鋪。

30.“四史”：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。

31.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

32.“一主一副四組團”：“一主”指環舜耕山發展的主城區，包括田家庵區、大通區、山南新區；“一副”指城市副中心，包括與主城區緊密相連的謝家集區、八公山區；“四組團”指鳳臺-毛集組團、潘集組團、壽縣組團、新橋臨空港組團。

33.市委“六個必須”基本要求：必須把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證，必須把以人民為中心的發展思想落細落實，必須把新發展理念貫穿發展全過程，必須把創新驅動發展戰略擺在突出位置，必須把改革開放這個“關鍵一招”用足用好，必須把握好統籌兼顧系統推進的工作方法。

34.“淮企登云”：淮南本地企業加強互聯網技術在信息化基礎設施建設、業務管理等方面的應用，并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

35.“6+2+N”產業承接平臺布局：以省級以上開發區為基礎，以承接產業轉移、培育集群效應、增強競爭優勢為重點，先期在皖北六市各選擇一個開發區，以及鳳陽經開區、霍邱經開區（“N”視未來發展確定相應的經開區），作為省重點支持的承接產業轉移平臺。

36.農產品加工業“五個一批”工程：發展一批農產品加工強縣（市、區），建設一批農產品加工強園，打造一批農產品加工領軍企業，引進一批知名大型農產品加工企業，培育一批有影響力的農產品品牌。

37.農村人居環境“三大革命”和“三大行動”：“三大革命”指農村廁所、垃圾、污水革命；“三大行動”指“五清一改”村莊清潔行動、畜禽糞污資源化利用行動、村莊規劃建設提升行動。

38.“一規四補”：科學制定水利工程規劃，補齊中小河流治理、小型水庫除險加固、城鄉排澇設施、湖泊防洪綜合治理等四個方面短板。

39.扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程：百村培強、千村扶優、萬村提升工程。

40.“五控”：控煤、控氣、控車、控塵、控燒。

41.“五治”：治理城鎮污染、治理農業農村污染、治理水源地污染、治理工業污染、治理船舶港口污染。

42.“五綠”：護綠、增綠、管綠、用綠、活綠。

43.“三醫聯動”改革：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

44.“三社聯動”：通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。

45.“七種能力”：習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。