淮南市人民政府辦公室印發關于開展工業企業畝均效益評價工作的實施意見的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構:

    《關于開展工業企業畝均效益評價工作的實施意見》已經第124次市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

2021年12月31日    

 

 

 

 

關于開展工業企業畝均效益

評價工作的實施意見

 

為進一步引導工業企業樹立“畝均論英雄”發展理念，優化資源要素配置，推動我市工業轉型升級和高質量發展，根據省經信廳、省發改委、省財政廳等十部門《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108 號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持“績效優先、客觀公正、兩級聯動、分類施策”的原則，按照“統一部署、屬地評價、整體推進、規范實施”的要求，市主導、縣區（園區）為主體實施評價。

    

   （一）績效優先。建立以企業畝均產出績效為核心的評價制度，促進企業提質增效。

    （二）客觀公正。統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類，對企業發展績效作出客觀評價。
    （三）兩級聯動。實行市主導、縣區（園區）為單位的兩級聯動機制，建立完善畝均效益評價體系。
    （四）分類施策。強化評價結果運用，建立正向激勵與反向倒逼相結合的差別化資源配置政策體系。

    二、評價方法

（一）評價范圍

1．參評企業：規模以上工業企業、占地5畝以上的規模以下工業企業，各級開發園區內有供地或租賃廠房3000平方米以上的規模以下工業企業。

2．行業評價：根據行業企業數占比和行業特殊性，原則上區分農副食品加工（行業代碼1300）、非金屬礦物制品（行業代碼3000）、裝備制造（行業代碼3300—4000）和其他共四類行業分別評價。涉及多個行業代碼的企業以主導產品行業代碼為準。

3．特殊企業：設立過渡期、提升期、免評企業三類特殊情況企業，由企業所在縣區（園區）確認并公示后，報市工業企業畝均效益評價工作領導小組辦公室備案（領導小組名單見附件1，以下簡稱“市畝均辦”）。過渡期、提升期、免評企業可不予評價。 

（1）截至評價年度年底前，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間、兼并重組協議簽訂時間不滿3年的新設立、兼并重組及其他暫不適宜納入評價的企業，可列入過渡期企業。

（2）截至評價年度年底前，通過驗收時間不滿2年的“小升規”、搬遷入園、盤活利用閑置和低效工業用地轉型升級的企業，可列入提升期企業。

（3）主營業務為煤炭開采和洗選業，電力、熱力、燃氣、水生產和供應業，垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業，可列入免評企業。

（二）評價指標及權重

1．規模以上工業企業：設置主要指標（100分）、高質量發展附加指標（30分）和綜合素質附加指標（20分），共150分（指標說明見附件2）。其中：

主要指標包括畝均稅收（40分）、綜合稅收（30分）、畝均營業收入（20分）、綜合營業收入（10分）。

企業高質量發展附加指標包括技術改造投資（10分）、單位能耗營業收入（10分）、研發經費投入強度（10分）。技術改造投資按照投資強度分檔，實行加分制。

企業綜合素質附加指標反映企業綜合發展、守法經營等情況，實行加分制，最高加分不超過20分。

2．規模以下工業企業：設置主要指標（100分）和綜合素質附加指標（20分），共120分。指標具體內容與規模以上工業企業相同。

（三）計算公式

主要指標得分=（企業畝均稅收/行業畝均稅收基準值）×40+（企業綜合稅收/行業綜合稅收基準值）×30+（企業畝均營業收入/行業畝均營業收入基準值）×20+（企業綜合營業收入/行業綜合營業收入基準值）×10。

高質量發展附加指標得分=企業評價年度技術改造投資得分+（企業單位能耗營業收入/行業單位能耗營業收入基準值）×10+（企業研發經費投入強度/行業研發經費投入強度基準值）×10。

（四）評價分類

每年進行一次綜合評價，各縣區（園區）將規模以上工業企業和規模以下工業企業依據綜合評價得分高低，分別按一定比例分為A、B、C、D四個等次。

A類（優先發展類）：指資源利用率高、質量效益好、轉型升級發展成效明顯，總得分排名所在縣區（園區）前20%（含）的企業。

B類（鼓勵提升類）：指資源利用率較高、質量效益較好，發展水平可以進一步提升，總得分排名所在縣區（園區）20—65%（含）的企業。

C類（規范轉型類）：指資源利用率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級，總得分排名所在縣區（園區）65—95%（含）的企業。

D類（調控幫扶類）：指綜合效益差，需調控整治，總得分排名所在縣區（園區）后5%的企業。

    （五）定檔調檔

按照得分排序對參評企業進行評價分類后，如有下列情況的，進行定檔調檔：
     1．評價年度營業收入10億元以上或實繳稅金1000萬元以上的企業，可直接定為A類。
     2．評價年度營業收入8億元以上或實繳稅金800萬元以上的企業,經企業所在縣區（園區）研究同意，可直接定為A類。
     3．畝均稅收低于3萬元或綜合稅收低于20萬元的企業不列入A類；評價年度退規的企業不列入A類。

4．存在嚴重失信行為、評價年度發生較大及以上安全生產事故和較大及以上環保責任事故的企業，不列入A、B類。

5．因得分并列或定檔調檔導致A類企業超出參評企業前20%比例的，B類企業比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業，直接定為D類。如B、D類企業數量超出設定比例范圍，C類企業比例相應減少。

三、評價程序

（一）宣傳發動

市畝均辦每年1月份統一部署啟動評價工作，通過多種形式宣傳發動，做到工業企業全覆蓋知曉。

（二）評價企業確定

各縣區（園區）將符合評價范圍的工業企業全部納入，市經信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市統計局、市稅務局等部門配合做好參評企業、特殊情況企業及擬合并為同一主體評價企業名單的核定工作，報市畝均辦備案。

（三）企業數據收集

每年4月底前，相關職能部門會同各縣區（園區）按照職責分工（見附件3）將參評企業占地面積、稅收、營業收入、加分項、定檔調檔項等數據資料錄入市級畝均效益評價平臺系統。技術改造投資和綜合能源消費量數據由企業申報。

（四）數據核實

每年5月底前，各縣區（園區）組織參評企業完成數據核實工作，實現企業、縣區、市直主管部門三級共同確認。企業無支撐理由且不予確認的，縣區（園區）履行告知手續后自動確認，系統數據適用于評價工作。

（五）評價定檔

各縣區（園區）組織完成綜合評價計算和評價定檔工作。

（六）公示

各縣區（園區）對評價結果進行7個工作日的公示。企業如對公示信息有異議，可在公示期內向所在縣區（園區）提出。

（七）公布

市畝均辦將評價結果報領導小組研究后，通過政府門戶網站、政務公開、媒體等多種渠道公布。

四、建立資源要素優化配置機制

（一）分類精準施策

強化評價結果運用。對A類企業正向激勵，從項目資金申報、評先評優、榮譽稱號認定等方面給予重點支持，在資金、技術、人才、土地等要素方面優先配置。對B、C類企業轉型提升，促進提質增效。對D類企業調控幫扶，“一企一策”實施精準對接，提高資源要素利用效率。依法依規堅決整治不符合能耗、環保、質量、安全等強制性標準的企業，直至關停。

（二）優化要素配置

依據評價結果，在切實推進降本減負等工作基礎上，依法依規實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，優先保障A、B類企業，調控限制D類企業。在法律法規框架內，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，推進資源要素區域差別化配置。

（三）加速“騰籠換鳥”

依法依規運用破產清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置力度，外引內聯，著力提升土地利用效率。搶抓長三角一體化發展機遇，堅持“雙招雙引”，主攻“六大新興產業”，改造提升傳統產業。

市直相關部門于2022年1月底前分別制定本部門畝均效益評價差別化資源配置政策清單和實施方案。縣區（園區）可結合實際配套完善。    

五、實施步驟

到2022年底，通過第一輪評價，初步建立導向清晰、指標規范、權重合理、評價科學、結果公開的企業畝均效益評價體系。

到2023年底，通過第二輪評價，實現資源要素差別化政策全覆蓋，形成正向激勵、反向倒逼的完善政策體系。

到2024年底，通過開展三輪評價，建立完善的工業企業畝均效益評價體系，企業核心競爭力進一步提升，產業結構進一步優化，工業經濟發展質量和效益顯著提升。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立淮南市工業企業畝均效益評價工作領導小組，統籌全市評價工作。市畝均辦設在市經信局，負責日常組織協調、督促檢查、信息發布等工作。各縣區（園區）要建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓、分管領導具體抓，制定實施方案，細化配套政策，形成上下一體的聯動推進工作體系。

（二）形成工作合力。各級各部門要按照職責分工， 將評價結果作為各類要素資源差別化配置、涉企政策制定實施的重要參考，建立完善評價結果應用推進機制。各相關部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，進一步加強數據清查、統計、報送等工作，確保責任落實到位。

（三）強化考核督查。實行月調度、月通報，市畝均辦會同市直有關部門對縣區（園區）評價工作進展情況進行跟蹤督查，及時協調解決有關問題，每月將各地工作推進情況報送市委、市政府主要領導。對在工作推進中思想不重視、責任不落實、措施不到位、成效不明顯的，嚴肅督促整改。

（四）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體做好宣傳引導，積極宣傳推廣先進經驗和典型案例。各級各部門要準確發布“畝均論英誰”改革信息并作出政策解讀，加強正面引導，為評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

    附件：1．淮南市工業企業畝均效益評價工作領導小組名單

           2．淮南市工業企業畝均效益評價指標說明

           3．畝均效益評價工作任務分工表

    

附件1

 

淮南市工業企業畝均效益評價工作

領導小組名單

 

組  長： 程俊華  市政府副市長

副組長：聶有俠  市政府發展研究中心主任

          程啟濤  市經信局（國資委）局長（主任）

成  員： 何春福  市發改委總經濟師

劉衛東  市科技局副局長

黃仕興  市財政局副局長

楊  春  市人社局副局長

鄒用德  市自然資源和規劃局副局長

李艷輝  市生態環境局副局長

龍  洋  市城建局總工程師

羅明強  市水利局總工程師

吳  剛  市商務局副局長

楊旭峰  市應急管理局總工程師

陳家敏  市市場監管局二級調研員

劉  斌  市統計局副局長

王  亮  市地方金融監管局副局長

張  韡  市數據資源局副局長

薛中美  市稅務局副局長

薛永強  市招商服務中心副主任

劉  勇  人行淮南市中心支行調研員

付春雷  淮南銀保監分局副局長

邢應春  國網淮南供電公司總經理

張  斌  壽縣政府常務副縣長

蔣青松  鳳臺縣政府常務副縣長

邵朝輝  大通區政府常務副區長

王  琦  田家庵區政府常務副區長

李大慶  謝家集區政府常務副區長

胡汪興  八公山區政府常務副區長

曹多杰  潘集區政府副區長

田文靜  毛集實驗區管委會副主任

胡  濤  淮南經開區管委會副主任

翟  明  淮南高新區管委會副主任

魏平平  現代煤化工產業園管委會副主任

“市畝均辦”設在市經信局，程啟濤同志兼任辦公室主任，市經信局余守坤、市發改委何春福、市財政局黃仕興、市自然資源和規劃局鄒用德、市稅務局薛中美等同志任辦公室副主任，每月會商調度工作。領導小組成員因工作調整或職務變動的，由其繼任者履行成員職責，不再另行行文。

 

 

 

附件2

 

淮南市工業企業畝均效益評價指標說明

   

1．企業畝均稅收（單位：萬元/畝）

企業得分=（企業畝均稅收/行業畝均稅收基準值）×40。

其中：企業畝均稅收=企業綜合稅收/用地面積。

2．企業畝均營業收入（單位：萬元/畝）

企業得分=（企業畝均營業收入/行業畝均營業收入基準值）×20。

其中：企業畝均營業收入=企業綜合營業收入/用地面積。

3．企業綜合稅收（單位：萬元）

企業得分=（企業綜合稅收/行業綜合稅收基準值）×30。

企業綜合稅收由企業所在地稅務部門提供。綜合稅收即參評企業在評價年度由稅務部門征收入庫的稅金總額。包括企業正常申報入庫稅款、自查查補稅款、征管查補稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環境保護稅、車輛購置稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中，民政（福利）企業、資源綜合利用企業、軟件及集成電路產品增值稅退稅企業和新型墻體材料企業等發生的政策性減免退庫稅額和先征后退稅額，企業出口發生的退稅額以及免抵調庫，視同企業實繳稅額。關于調庫稅收，以評價年度實際入庫的稅收，扣除以前年度在當年實現調庫的稅收，加上當年申報調庫的稅收。關于緩繳稅收，以評價年度實際入庫的稅收，扣除上一年度緩繳帶入部分，加上當年緩繳尚未繳納的部分。

4．企業綜合營業收入（單位：萬元）

企業得分=（企業綜合營業收入/行業綜合營業收入基準值）×10。

企業綜合營業收入由企業所在地稅務部門提供。是指參評企業在評價年度的營業收入總額。包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

5．企業評價年度技術改造投資（單位：萬元）

企業評價年度技術改造投資由企業申報，所在地統計局和市統計局復核確認。是指企業在評價年度納入統計部門統計的技術改造類項目投資，非技術改造類投資不享受該項加分。分為500萬元—3000萬元（含）、3000萬元—5000萬元（含）、5000萬元—1億元（含）三檔分別加3分、5分、10分。高于1億元部分，每增加1000萬元加1分，最高加15分。

6．企業能耗營業收入〔單位:萬元/噸標準煤（等價值）〕

企業得分=（企業單位能耗營業收入/行業單位能耗營業收入基準值）×10。

其中：單位能耗營業收入=企業綜合營業收入/企業綜合能源消費量（等價值）。

綜合能源消費量（等價值）由企業申報，所在地統計局和市統計局復核確認。是指參評企業該評價年度生產和非生產活動消耗的能源總量（等價值）。工業生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產工藝中使用的能源。

7．研發經費投入強度（單位：%）

企業得分=（企業研發經費投入強度/行業研發經費投入強度基準值）×10。

其中：企業研發經費投入強度=企業研究開發投入經費/企業綜合營業收入。

評價年度企業研究開發投入經費由企業所在地稅務部門提供。是指參評企業該評價年度在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

8．相關指標行業基準值

相關指標行業基準值采用四類行業評價中本行業全部參評企業指標的算術平均值。

9．主要指標和高質量發展附加指標得分限制

單項主要指標和高質量發展附加指標得分最高不超過該項指標分值的1.5倍，指標為負數或空缺的得0分。

10．用地面積（單位：畝）

由企業所在地自然資源和規劃部門提供，市自然資源和規劃局復核確認。指參評企業實際占用（含租賃）土地的面積，企業占地數據應按照企業占地的不同情況，按下列方式準確統計，匯總計算得出，企業占地數據應包含企業實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

（1）有土地使用權證的部分。按照土地使用權證登記的面積計算。

（2）沒有土地使用權證的，但有土地出讓合同、租用協議或廠房、辦公場所租賃合同（協議）的部分。按照土地出讓合同、租用協議中的土地面積計算，租賃合同（協議）承租的建筑面積（根據容積率）折算成用地面積計算。

（3）因歷史原因形成的，既沒有土地使用權證，也沒有租賃合同（協議）的部分。由縣區（園區）委托有資質的第三方機構對企業實際使用土地面積進行測量，出具測量報告，以測量報告數據為準。

企業新上轉型、技改項目涉及新增用地指標的，自土地出讓合同約定的竣工期限至本次評價年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價企業參評用地面積。

11．關于“一企多地”和“一地多企”有關情況的界定

“一企多地”：同一企業（統一社會信用代碼一致、法人一致或實質性同一企業）分別在多個縣區（園區）生產、銷售的，經由企業所在各縣區（園區）出具相關證明文件，報市畝均效益辦備案，可合并為同一評價主體，并確定唯一的參評企業，該企業畝均效益評價各項指標數據合并計算，評價結果僅對該參評企業有效，其他實體不納入畝均效益評價范圍。

“一地多企”：將每個企業占地面積和稅收、營業收入等數據單獨計算，其中，出租方企業的占地面積按企業實際占有面積計算，不剔除租出部分。

12．關于過渡期企業參評數據采集

符合過渡期條件，并自愿參與畝均效益評價的企業，由所在縣區（園區）報市畝均辦備案，企業各項評價指標數據采用本評價年度數據計算。

13．企業綜合素質附加指標

為引導和鼓勵企業綜合發展、守法經營，指標體系中設立綜合素質加分項目，合計加分不超過20分。包括：

同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執行，企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節點為評價年度的12月31日。

 

 

附件3

 

畝均效益評價工作任務分工表

 

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